做者｜周立 中国人平易近大学吴玉章特聘传授，次要研究标的目的为国情研究、农村金融、农业取农村可持续成长、粮食平安、食物平安取食物从权罗建章 中国人平易近大学博士，现为大学中国农村研究院博士后，次要研究标的目的为农村金融、公共政策取城乡公共管理“不成能三角”又称“三元悖论”，一般指现实情境存正在互斥的三个前提下，最多只能同时满脚此中两个前提，发生了“得能兼三”的成果。“不成能三角”这一概念基于经济学中的资本设置装备摆设理论和成长经济学的平衡增加理论。其一是资本设置装备摆设理论，即正在资本无限的环境下，分歧用处之间的分派存正在机遇成本，即添加对某一范畴的投入必然以另一范畴为价格。其二是平衡增加理论，该理论强调经济的全面和协调成长需要各个部分之间连结均衡，但正在现实中，因为市场力量和政策导向的感化，往往难以实现完全平衡。对此，转换到小县大城的研究情境下，我们也能发觉一个“生齿城镇化—财产成长—村落复兴”的“不成能三角”（见图 5-2）。正在小县大城的成长模式下，“生齿城镇化—财产成长—村落复兴”的“不成能三角”反映了县域成长中的一种窘境，即正在无限资本和前提下，很难同时实现三个方面的最优成长。正在小县大城的“不成能三角”下，县域成长面对以下五个方面的挑和。一是高质量生齿城镇化的挑和。生齿城镇化凡是需要大量的根本设备扶植和公共办事投资。因为人地挂钩、人钱挂钩等政策尚未完全落地，多元化成天职管机制不完美，市、区级处所推进农人工市平易近化的积极性还有待提高。户籍生齿城镇化率取常住生齿城镇化率之间存正在较大差距，农业转移生齿市平易近化历程需要进一步加速。小县域资本无限，大规模的城镇化可能导致财务压力增大，进而影响到其他范畴的成长投入。城镇化的快速成长可能会吸引大量农村生齿进城，这虽然推进了城镇的繁荣，但也可能导致村落地域生齿流失，加剧城乡差距。取农业转移生齿落户大城市比拟，当场就近城镇化的成本虽然低，可是根基公共办事供给和就业机遇仍有不少差距。二是县域经济韧性的挑和。财产成长是鞭策经济增加的环节，但正在资本无限的环境下，可能会呈现财产集聚正在某些区域，而其他地域成长畅后的现象。受汗青和现实等要素的影响和限制，小县大城的县域经济总体规模较小，“三产”融合度较弱、规模化龙头项目较为单一，正在小县大城模式中，财产往往集中正在城关镇或几个沉点镇，这有帮于构成财产集群和规模效应，但同时也可能导致村落地域财产成长不脚，缺乏多元化的经济支持，缺乏县域经济韧性。三是谁来复兴村落的窘境。村落复兴需要分析考虑经济、社会、文化和生态等方面的要素，实现村落的“五大复兴”。然而，正在生齿和资本不竭向城镇集中的环境下，村落地域面对着人才流失、财产单一化、根本设备掉队等问题。特别是正在晚期县域城镇化高歌大进阶段，不少农村地域的扶植用地目标通过增减挂钩的体例支撑了城关的成长，导致后期的村庄成长规划遭到地盘目标的掣肘。要实现村落复兴，就需要正在城镇成长的同时，均衡资本分派，推进村落的可持续成长，这是一个庞大的挑和。四是径依赖的掣肘。正在小县大城的成长模式中，资本设置装备摆设往往倾向于支撑城镇化和财产成长，这可能导致村落地域得不到脚够的资本。要均衡这三者之间的关系，就需要正在资本分派上做出合理决策。但人们正在现实中很难做到完全平衡，往往会此中一个方面的成长来满脚别的两个。此中鞭策城乡要素流动和资本共享，激发村落成长活力是环节。这包罗深化农村地盘轨制，付与农人愈加充实的财富权益，以及鞭策农村资本变资产、资金变股金、农人变股东的 “三变”，加速实现农业强、农人富、农村美。五是从政者的窘境。正在鞭策小县大城成长时，需要正在生齿城镇化、财产成长和村落复兴之间做出选择。政策倾向于支撑城镇化和财产成长，这可能带来经济增加和税收添加，但也可能加剧城乡差距。村落复兴应久久为功。若是政策过于侧沉村落复兴，可能会减缓城镇化的程序和财产成长的规模。这种政策选择上的窘境，表现了 “不成能三角”的现实窘境。城镇化凡是取财产成长慎密相连，但小县城往往缺乏资本和资金，难以吸引外部投资和成长新的财产，于是会吸引村落生齿进城落户，用劳动力替代其他出产要素投入，同时鞭策县域财产成长和城镇化，其成果是村落空心化，农村劳动力和出产力被减弱，这正在某种意义上障碍了村落复兴的历程。2016 年全国第三次农业普查的数据显示，生齿净流出行政村数量占比 79。01%，此中空心化率不低于 5% 的空心村比例为 57。5%，平均每村净流出 409 人，生齿空心化率为 23。98%。此中，生齿实心村比例为 12。15%，平均净流入生齿为 490 人，生齿实心化率为 21。16%。深度空心村占全数行政村数的 29。98%，但生齿净流出占全数空心村的 74。71%。对山区县而言，地形、地貌对农村生齿外出有显著影响，山区、丘陵地貌对深度空心村空心化率的影响别离比平原超出跨越 3 个百分点和 1。8 个百分点。如图 5-3 所示，村落空心化是一个复杂的社会现象，它正在兼顾财产成长和城镇化的布景下逐步出来，对农村地域发生了持久影响。德化县村落复兴研究院黄景新对德化县村落空心化开展过结实的查询拜访研究取县域比力思虑。起首，村落空心化的起点是“人随业走”决定了生齿布局的变化。跟着工业化和城镇化的推进，大量农村劳动力被吸引到城市寻求更多的就业机遇和更高的糊口程度。年轻劳动力的流出导致村落地域生齿老龄化加剧，儿童和妇女也常常随家庭迁徙到城市，这使得村落地域生齿布局呈现断层。这种生齿布局的空心化，不只影响了村落的劳动力供给，也减弱了村落社会的活力和成长潜力。德化县村落复兴研究院黄景新曾路过佛岭村十组的一个山沟，他取一位老太婆扳话，并指着旁一座半塌的旧屋，问其仆人今何正在。老妇答：“原有白叟栖身，后随后代入城，疫情期间曾返乡栖身，因属危房，迫其迁出。”大疫之下，返乡无所居，何谈大疫止于乡野。此为一例，放眼其所经诸村，此环境不足为奇。其次，生齿布局的空心化因村落财产的“业衰村空”进一步导致经济布局的空心化。黄景新曾言：“德化生齿少，且大城关计谋施行已久，就业、教育、医疗、青壮等咸集县城，既成径依赖，且积沉难返。欲令青强大量返乡，几无可能。但若不求扭转，则数年之后，随留守白叟或衰或逝，必是荒村、荒地遍及。若必欲扭转，则须依当下新形势，率先衔接昔时入城之离休者返乡养老，吸引该部门回归，再借此维系后代取村落之联系，聚人气，活化农村，挽村落之衰颓，尔后再虑市平易近下乡等。若忽略新形势下村平易近之返乡，而汲汲于市平易近下乡，则无异于舍近求远、本末倒置。农业出产效率下降，农业收入削减，导致村落地域经济成长缺乏动力。同时，因为生齿削减，村落地域的消费市场萎缩，办事业和贸易勾当也难认为继，这会进一步加剧村落经济的阑珊。经济布局的空心化使得村落地域难以构成无效的经济轮回，经济成长陷入停畅以至倒退。最初，生齿和经济的空心化最终反映正在地舆空间上的“村空无人”，构成了地舆空间的空心化。黄景新说：“今德化县诸多村落，青壮外流，老年留守，衡宇陈旧，稀少坐落，颇显凋敝。盖因陶瓷财产、大城关计谋，工做、教育、医疗等咸集县城。因工做、教育之需，皆于县城购房。购房掏空财力，兼以村落根本设备掉队，三者致返乡建房能力取志愿俱低，致使衡宇陈旧，村庄萧条。若白叟尚正在，后代常往返城乡，然因村宅老旧，设备掉队，人多宅少，多不外夜，朝来夕返。若白叟已故，后代多只正在特定节日返乡，亦难过夜，即来即返。久之，荒草丛生，日渐坍塌，几致不返。”跟着生齿的削减和经济的阑珊，一些村落地域呈现了衡宇空置、地盘荒疏的现象。缺乏人气和活力的村落地域，根本设备扶植和也难以获得保障，这进一步加剧了地舆空间的空心化。这种空间上的空心化，不只影响了村落的生态和栖身前提，也对村落的社会不变和可持续成长形成了挑和。2000 年以来，县级单位集聚了全国新增城镇生齿的 54。3%，成为城镇化成长的主要层级，县域是将来 10~15 年中国城镇化成长的主要支持和主要环节。村落复兴需要大量资金和人才支撑，但这些资本凡是都倾向于堆积正在城市，导致村落资金和人才缺乏，了村落复兴的成长。不外，出于本身的乡土情结，农人往往会将务工收入投资抵家乡，如建房置业、自动选择栖身正在公共办事设备优良的核心村，构成了当场村镇化。如斯一来，当场村镇化先于逆城市化到来，县域财产将无法获得脚够的要素支持。当场村镇化有赖于成立多条理的农业生齿转移系统，包罗县城、核心镇、一般镇、特色小镇和农村社区，以推进农人有序转移，带动村落复兴计谋实施。正在撤县设区“急刹车”的布景下，中国县级行政区划将正在一段时间内连结相对不变，核心镇次要通过吸纳辖区内的农业转移生齿和吸纳周边乡镇农业生齿实现提质增效和财产扩容。做为非核心镇的一般建制镇实施当场村镇化有两条径：一是加速镇内财产集聚和村落复兴，构成县域内的第二核心镇；二是通过撤乡设镇的体例，将乡级行政区改为镇级行政区。撤县设区“急刹车”后，撤乡设镇有无可能掀起一波新海潮？我们先来看看撤乡设镇的三个次要前提。一是生齿目标，全乡总生齿（根据户籍生齿，参照旧住生齿）一般不少于 2。4 万人。村夫平易近驻地集镇（以下简称“驻地集镇”）建成区面积具有必然规模且有较好的拓展空间，生齿不少于 4500 人，至多设有 1 个居平易近委员会。二是经济成长目标，次要内容是一般公共预算收入和工业企业数正在本县市区所辖乡中处于领先程度，对具有规模以上工业企业的乡可优先考虑。三是公共办事目标，包罗但不限于政务（便平易近）办事核心、村（居）分析办事设备全数建成且功能完美等根基公共办事。就目前全国层面的遍及环境来看，且下辖行政村也逐步进入撤并过程。进一步，因为建制辖行政村的空心化问题凸起，很难正在建制村落保有规模以上企业。规模以上企业的权衡尺度是年从停业务收入达到 2000 万元以上的企业，按照2024 年中国人均 P 为 95749 元，一家达标规模以上企业至多由208 小我均产值构成，加上上下逛财产链的配套和常住生齿，若是有建制乡保有规模以上企业根基可以或许带动当地数千人就业，满脚撤乡设镇的要求。特色小镇发源于浙江，初次被提及是正在 2014 年的杭州云栖小镇。这是正在块状经济和县域经济根本上成长而来的立异经济模式。目前，全国已有 2000 多个特色小镇。这些小镇各有特色，有的以旅逛业为从，有的以工业为从，有的以文化业为从，构成了多元化的成长款式。然而，特色小镇的成长也面对着一些问题。一些小镇存正在同质化现象，缺乏奇特的文化内涵和财产支持。同时，一些小镇过度依赖房地产开辟，导致房价过高，影响了居平易近的糊口质量和可持续成长。因而，以特色小镇扶植鞭策当场村镇化至多要关心如下三个方面。一是挖掘和传承特色文化，针对当前特色小镇成长陈旧见解的现状，当场城镇化需要通过文化创意财产、文化旅逛、文化教育等体例，打制具有奇特魅力的特色文化小镇。二是提拔财产质量，构成具有差同化合作劣势的财产集群是环节。三是多元化融合成长，特色小镇将往多元化融合标的目的成长，构成集文化、旅逛、财产等多功能于一体的分析性小镇，而非过度依赖房地产开辟，以往举债反复扶植的老。“村改居”发源于 20 世纪 90 年代，是跟着中国城市化历程加快和城乡融合成长的需求而逐步兴起的。其布景是城乡二元布局带来的各种问题，如城乡成长不均衡、公共办事不均等、农村根本设备掉队等。为领会决这些问题，起头鞭策“村改居”工程，将保守的农村社区转型为城市居平易近社区，使农人享受取城市居平易近不异的公共办事和社会福利。因为汗青缘由和地区差别，“村改居”的历程和结果存正在差别。一些地域曾经实现了较高的城市化程度，而一些地域则仍然处于转型初期。不外，能够预见的是，跟着城市化历程的加快和城乡融合成长的需求加强，“村改居”将继续加快推进。将加大投入力度和政策支撑，鞭策农村社区向城市居平易近社区转型。因而正在“村改居”鞭策当场村镇化的过程中，处所要愈加沉视多元化成长。分歧地域的农村社区将按照本身前提和特点，成长各具特色的城市居平易近社区；同时也将沉视保留和传承农村文化和保守，实现本土化文化传承取全球化立异相连系。有人悲悯地对待城乡两栖：候鸟迁移一般，“两栖”农人不断地正在城乡下往返穿越。人们农闲时进城打工，农忙时回村种地，离乡不离土，屡次穿越正在城乡之间，一边以城里人自居，一边又取村里报酬伍。虽然栖身正在城，村里的大事小情、粮食和蔬菜，却仍然挂正在心上。这种“两栖”糊口看上去不错，但“两栖”农人群体逐步扩大，“空壳村”不竭增加，由于大量人才外流；未婚女孩外出打工，正在村大龄男青年“成家难”；“陪读”妈妈增加，夫妻两地分家使离婚率上升，单亲、无亲的孩子增加；“两栖”糊口也使部门本来就不够裕的家庭糊口成本添加……经济增加可能会导致城市化和工业化加快，进而加剧地盘、、资本等生态问题，也会对村落经济形成冲击。正在中国工业化历程进入高位时，若何鞭策县域财产生态化转型是破题环节，但对于一般的建制县而言，县域财产若何提档升级，已有地盘若何腾笼换鸟，都要履历较长一段阵痛期，以至无力鞭策生态化转型。当前小县大城正在“不成能三角”中，兼顾了生齿城镇化取经济增加两大体素，正在推进县域经济起飞的同时，留下了空心化的村庄和懦弱的生态，也难以实现村落全面复兴。正在生齿城镇化率不竭攀升到高位和县域从导财产面对转型升级的环境下，小县大城将坐正在十字口面对抉择。对此，城乡两栖做为一种新的糊口体例，顺应了当前社会成长的需求，为破解小县大城的“不成能三角”供给了新的成长思。城乡两栖是一种新兴的糊口体例，指的是居平易近正在城乡之间矫捷地放置栖身和工做，不再局限于单一的栖身地。正在这种模式下，工做机遇、教育资本、医疗前提等要素，正在城市和村落之间流动。城乡两栖的居平易近可能正在城市工做，同时正在村落具有居处，享受两种的劣势，实现糊口和工做的均衡。正在城乡融合成长布景下，城乡两栖不只是市平易近下乡的专出名词，也将会是村落正在县域糊口居平易近丰衣足食的代名词。小县大城的县域城镇化相较于特大城市计谋的大国大城模式，具有奇特的地舆劣势，这为实现城乡两栖供给了可能。县域城镇凡是取周边村落地域的空间距离较近，交通相对便当，使得居平易近可以或许正在较短的时间内正在城乡之间挪动。此外，县域城镇化正在鞭策处所经济成长的同时，也沉视村落的生态和保守文化，为居平易近供给了优良的栖身和糊口质量。正在这种模式下，居平易近能够享遭到城市的便当和村落的，实现城乡两栖的糊口体例。城乡两栖的糊口体例为城乡居平易近带来了多方面的益处。起首，城乡两栖有帮于农人代际照顾问题的处理。农人能够正在不远离家乡的环境下，到县城或附近的城镇工做，同时可以或许便利地回到村落照应家中的白叟和孩子，家庭协调取不变。其次，城乡两栖使居平易近可以或许充实享受城乡融合的益处。正在城市工做能够获取更高的收入和更广漠的职业成长机遇，而村落糊口则供给了更为宽松的栖身和亲近天然的机遇。最初，城乡两栖还有帮于缓解城市的生齿压力，推进村落经济的成长，鞭策城乡资本的平衡分派和区域经济的协调成长。